原标题：最高检发布代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例
近日，最高人民检察院发布代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例，包括安徽省砀山县检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案等10件。据了解，办理过程中，检察机关全面贯彻习法治思想，深入践行全过程人民民主，与代表委员履职同向发力、同频共振，努力将代表建议、政协提案转化为公益诉讼检察工作高质量发展的强大动力。
从办案类型看，本次发布典型案例有9件行政公益诉讼诉前程序案件，1件行政公益诉讼起诉案件。从办案领域看，典型案例涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、安全生产等多个领域。其中，青海省检察机关督促整治三江源地区野生动物致害行政公益诉讼系列案，入选“中国十大环境司法案例”。
据介绍，本次典型案例聚焦人大常委会督办的重点建议和政协督办的重点提案转化为检察公益诉讼案件线索等情况。办案中，检察机关结合代表委员关注的重点公益诉讼领域，助力同级人大、政协机关开展执法检查、视察调研等，协同开展公益保护，推动出台地方立法或者规范性文件，取得良好社会效果。
最高检第八检察厅厅长徐向春表示，检察公益诉讼制度的人民性，要求在制度发展和监督办案中践行全过程人民民主；加强检察机关法律监督工作，必须在国家监督体系中将检察监督与人大监督、政协民主监督等监督贯通起来。这批典型案例就是一份答卷。
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
为全面贯彻习法治思想，深入践行全过程人民民主，与人大代表、政协委员履职同向发力、同频共振，努力将代表建议、政协提案转化为检察机关深化改革、破解难题、推动发展的实际措施，转化为监督支持新时代新征程公益诉讼检察工作高质量发展特别是推动检察公益诉讼专门立法的强大动力，最高人民检察院选编了“安徽省砀山县人民检察院督促整治‘世界梨都’农药包装废弃物行政公益诉讼案”等10件代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例。现印发你们，供各地参考借鉴。
1．安徽省砀山县人民检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案
6．贵州省紫云县人民检察院督促保护国家级非遗文化《亚鲁王》行政公益诉讼案
7．山东省潍坊市奎文区人民检察院督促整治医疗美容机构违法经营行政公益诉讼案
针对农药包装废弃物危害农产品质量安全和美好乡村建设的治理难题，检察机关借助政协提案加强精准监督，与政协机关的民主监督有效衔接，通过提出检察建议、提起公益诉讼等方式，增强公益司法保护刚性和质效，实现综合治理、溯源治理。
“砀山酥梨”是中国传统三大名梨之首，也是中国驰名商标。砀山县素有“世界梨都”“中国酥梨之乡”等美誉，是当地支柱产业。该县拥有梨园百万余亩，每年防治果树病虫害的农药消耗量高达5000余吨，农药包装废弃物的处置一直是当地生态环境保护工作难点。随意丢弃的农药包装废弃物不易降解，残留农药更会造成水体和土壤污染，既给“砀山酥梨”品质、生态环境带来不良影响，也威胁着群众的健康与生活。
2023年3月，砀山县有政协委员在下乡调研中发现该县农村地区特别是偏远地区的农药包装废弃物随意丢弃问题较为严重，遂在县“两会”期间提出《关于加强农村环境卫生综合整治的提案》，指出由于缺乏监管，乡村垃圾乱堆乱放，田间地头农药包装废弃物随意丢弃，既影响村民身体健康，又影响村容村貌。
2023年4月1日，砀山县政协根据宿州市政协和宿州市人民检察院会签的《关于建立公益诉讼保护协同监督机制的意见》，将该提案转交砀山县人民检察院（以下简称砀山县院）“梨乡公益”政协委员工作室。砀山县院经初查研判，决定由检察长担任主办检察官办理。
4月25日，砀山县院立案并向县政协抄送立案决定书。县政协指派两位具有农业专家和“益心为公”志愿者身份的政协委员参与调查。经现场勘查、查阅有关执法材料并询问农药经营者、村干部、农户等查明：该县多个乡镇农药经营者未按照规定建立健全农药包装废弃物回收处理体系、制度、台账等，未设立专门回收装置，农户因此将农药包装废弃物作为一般废品处理，或作为生活垃圾随意丢弃至田间地头，对周边生态环境造成严重污染。根据《农药管理条例》第三条等规定，砀山县农业农村局（以下简称砀山农业局）具有相应监管职责。
4月26日，砀山县院邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加公开听证会，现场向砀山农业局宣告送达检察建议书，建议其依法建立健全农药包装废弃物处置体系和责任机制，推进农药包装废弃物的回收和无害化处理。该局于7月12日回复称已制定实施方案，督促各乡镇整改到位。
7月18日，砀山县院联合县政协到各乡镇高标准农田、梨园等地开展“回头看”，发现农药包装废弃物处置不规范情况依然存在，监管不到位问题仍未有效整改。结合县政协民主监督意见，砀山县院于7月27日依法向砀山县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令砀山农业局依法继续履行农药包装废弃物回收处置等监管职责。法院审理认为，该局虽然制定实施方案，但农药包装废弃物处置体系尚未完全建立，危害生态环境问题未得到根本解决，社会公共利益仍处于受侵害状态，判决支持检察机关的全部诉讼请求。判决已生效。
该案判决执行促成砀山农业局向县政府申请农药包装废弃物处置专项治理经费40余万元；通过网格化监管督促镇村相关责任人落实管理责任，组织村保洁员进行清理，对农药经营者进行培训；督促农药经营者、行政村设置农药包装废弃物回收处置桶，建立回收台账，实现综合系统治理。
检察机关对政协提案案件化办理，政协指派专业“益心为公”志愿者参与调查取证、磋商沟通、公开听证等，有效提升检察公益诉讼办案专业化水平。宣告送达检察建议督促整治、促进溯源治理，对行政机关逾期回复且整改不到位的，检察机关依法提起行政公益诉讼，以“诉”的确认体现司法价值引领。判决生效后，持续跟进监督推动问题系统有效解决。检察机关与政协机关通过法律监督与民主监督有效衔接，协同开展公益保护，合力守护“砀山酥梨”优良品质和“世界梨都”美好乡村建设。
依托政协提案平台，检察机关梳理涉泥头车公益保护线索，邀请人大代表、政协委员参与实地调查，搭建大数据法律监督模型，精准锁定各行政主管部门监管盲点。通过“政协+检察”衔接转化，共同督促行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。
据统计，2021年深圳市宝安区范围内发生运输建筑工地的沙石、泥土、建筑材料的泥头车交通事故65宗，2022年发生143宗，泥头车导致的道路安全隐患逐年上升，对人民生命财产安全造成极大威胁。2022年涉泥头车群众投诉644件，占比较大的噪音投诉282件。泥头车违法行为长期、持续损害社会公共利益。
2023年宝安区“两会”期间，有区政协委员提出《关于多维度完善泥头车管理机制的提案》，列举近年来泥头车运输市场存在的超限超载、违规通行噪音扰民、“打游击”躲避检查等问题，提出多形式、多维度管理泥头车迫在眉睫。宝安区政协依据深圳市政协与市检察院联合印发的《关于加强人民政协民主监督和检察机关法律监督衔接工作的意见》，将提案移送宝安区人民检察院（以下简称宝安区院）。在检察机关办案过程中，包括提案人在内的4名区人大代表、政协委员受邀参与现场调查、参加公开听证会、夜访相关建筑工地和消纳场所开展“回头看”，对行政机关协同履职方式建言献策，形成监督合力，确保治理实效。
宝安区院及时对政协移送提案进行案件化办理，通过梳理相关刑事案件、依托行政执法和刑事司法数据信息共享协议调取建筑废弃物电子联单等数据，搭建法律监督模型，连续两周实地蹲点，发现泥头车应报废未报废、超载、违规通行、噪音超标、渣土撒漏以及载重、行驶轨迹与建筑废弃物电子联单不一致等问题线余条。从中立案办理行政公益诉讼案件4件，向车管、交警、交通、住建部门制发检察建议，督促协同开展泥头车全链条深层次治理，提升建筑工地、消纳场所等关键环节智慧化监管水平。
经过为期8个月的治理，有关部门依法报废27辆应报废泥头车，对超载泥头车处罚同比增加16倍，对建筑废弃物管理违规行为处罚同比提高30%，对泥头车违规通行处罚数量同比增加3倍，其中优化电子警察点位后违规通行查处率同比提高36%。2023年，宝安区涉泥头车交通事故同比下降19.5%，死亡人数同比下降85%，涉泥头车群众投诉同比下降13.2%。深圳检察机关依托一体化办案机制，推动相关职能部门建立《深圳市泥头车协同监管机制》，统一监管标准。
泥头车综合治理，事关人民生命财产安全、生态环境保护和民营经济司法保护。检察机关创新“政协+检察”深度融合办案模式，合力推动泥头车违法犯罪行为的分层处理和综合整治。邀请人大代表、政协委员全程参与公益诉讼调查以及“回头看”工作，实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，形成“1+12”的监督成效，助推提升民生行业治理和基层治理现代化水平。
公共租赁住房因属地责任和人员管理责任相分离，引发养老服务、无障碍环境建设不到位等一系列社会治理难题。检察机关从人大代表建议中发现公益损害线索，与代表履职同向发力，厘清各层级、各行业行政监管职能职责，推动行政机关与经营主体协同治理，更好保障残疾人、老年人、低保户等特定群体的合法权益。
湖南省长沙市雨花区同升街道粟塘小区于2010年建成，是湖南省最大的公共租赁小区，上万小区居民来自长沙市4个区县40个街道近200个社区，平均年龄55岁，60岁以上老人占比36%，残疾人436人，低保户1500户左右，残疾人、失能老人等人群占比高。2022年，长沙市12345政务热线接到对粟塘小区的投诉多达1078条次，涉及消防安全、垃圾处理不及时、无障碍环境设施缺失、居家养老困难等诸多问题。
2022年长沙市“两会”期间，有代表提出《关于长沙市公共租赁房小区社会治理和服务的建议》，指出“粟塘小区年久失修，无障碍电梯等建设不到位，硬件设施需改造、提质，同时社区养老及老年食堂问题等急需解决”，并认为这个特殊小区一旦管理不当，极易形成“贫困集聚”，建议上级部门在政策、资金等方面给予倾斜，提高粟塘小区社会治理和服务水平。
根据长沙市《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，湖南省长沙市人民检察院（以下简称长沙市院）主动对接该代表，了解建议所涉相关情况，并向湖南省人民检察院（以下简称湖南省院）报告，在湖南省院全程指导下，综合研判、统筹推进办案。
2022年9月，长沙市院与湖南省长沙市雨花区人民检察院（以下简称雨花区院）经初步调查发现，粟塘小区主要存在私拉电线充电等消防安全隐患、垃圾站环境卫生突出、违法使用瓶装燃气、无障碍环境建设滞后、二次供水不符合安全标准、居家养老服务无法满足日常需求等六大社会治理问题，严重影响小区居民生活、出行以及安全。
为提高监督办案的精准性和规范性，湖南省院三次召开案情分析会并组成专班，坚持问题导向制作10个办案规范指引，厘清监管职责，找准违法情形，明确整改措施。2022年10月，长沙市院对市住建局以行政公益诉讼立案。11月23日，省市区三级检察院组织召开粟塘小区综合整治行政公益诉讼案磋商会。因整改迟缓，2023年2月24日，长沙市院依法制发检察建议，建议市住建局依法履行监管职责，督促相关房地产企业全面履行维修和养护责任，完善粟塘小区配套设施，并形成长效监管机制。2022年12月至2023年3月，雨花区院就前述不同公益损害问题对住建、卫健、城管、综合执法、民政等部门相继立案15件，制发检察建议4份。
为跟进监督并逐一落实整改进度、资金来源以及牵头单位，省市区三级检察院5次召开现场磋商会及督办会，邀请省、市人大常委会相关领导与建议代表到会监督指导，现场督查整改情况。相关责任主体先后投入资金1000余万元，增设电动车棚8个、增加电动车停车位500余个，新建勾壁式垃圾站1处，完成瓶装燃气、二次供水等隐患问题整改，实现社区居家养老服务站提质运营，完成无障碍电梯改造等工作，开设老年食堂并有序运营。10月25日，省市区三级检察院在小区现场公开听证，邀请人大代表、“益心为公”志愿者、小区代表等进行实地验收，一致认为小区达到验收标准。
民生就是最大的政治。针对人大代表高度关注、人民群众反映强烈的公共租赁小区管理及特定群体的民生问题，检察机关争取人大常委会监督支持、依托代表建议与检察建议衔接转化机制，在人大代表全程参与监督下，因案施策、精准监督，督促不同层级行政机关各司其职、协同履职，推动公租房综合治理、全面治理，努力实现特定群体住有所居、老有所养、弱有所扶。
对人大代表建议反映的多领域噪声污染问题突出、监管主体职责不清的情况，检察机关以公益受损事实立案后，通过“人大监督+检察监督”的方式推动各部门协同履职，提升噪声污染防治效果。
